最火石油储备面临短板能否藏油于民英语家教温州滚轮刀台历印刷屋顶风机OrE

石油储备面临短板 能否“藏油于民”

近日，国家统计局首次公布我国战略石油储备的详细信息。专家认为，这表明中国政府渴望参与全球能源治理的愿望，但我国石油储备体系建设还存在相关法律缺失等迫切问题——

在国际油价过去几个月暴跌超过30%的大背景下，一则有关中国国家石油储备的消息引发广泛关注。

国家统计局日前宣布，国家石油储备一期工程已经完成，在4个国家石油储备基地储备原油1243万吨。这被视为我国首次公布战略石油储备的详细信息。

而此前，中国的战略石油储备被视为绝密信息，不曾对外公布。

数据的不公开、不透明，一方面极易引起移印钢板国际市场油价的大跌大落，另一方面也不利于各国联合起来应对能源市场的投机行为。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，此次数据的公布表明了中国政府渴望参与全球能源治理的愿望。

尽管如此，在专家看来，我国石油储备体系的建设还存在很多问题，必须加大“马力”进行完善。

追究数字概念意义不大

石油储备是指政府、民间机构和石油企业保有的全部原油和主要制品的库存总和。完善的石油战略储备体系可及时缓解全球能源脆弱的供需关系，及时规避石油市场频繁波动、国际油价高位震荡的局面。

我国的石油储备工作从1993年开始酝酿，但真正被提上日程是在2007年国家石油储备中心成立之后。当时，中国石油的对外依存度已达50%。相对于发达国家1973年的起步，我国的石油储备建设可谓相当之晚。

一期工程数据公布后，1243万吨的储备到底是多是少，瞬间成为人们关心的话题。有英媒指出，中国国家石油储备一期工程4个储备基地的储油总量相当于大约9天的消费量。一时间，石油储备能力严重滞后的言论相继而出。

而事实上，这并不能真正代表我国的储油总量。中国石油大学（北京）国际石油政治研究中心主任庞昌伟说，石油储备二期工程目前也已建成并开始储油。而2015年据林伯强估算，我国石油储备总量已经相当于70多天的消费量。

不过，在中国石油大学工商管理学院副院长董秀成看来，对于中国来说，追究数字概念并没有太大意义。“天数衡量适用于石油使用量相对平稳的西方国家，中国的石油消费量上升很快，每年都会有很大不同。用天数来衡量，意义不大。”

民间储备是短板

过去几个月来，国际油价如今钢材价格下跌暴跌30%以上。在专家看来，这是进行石油储备的利好时机。

不过，相对于低收储价带来的诱惑，石油储备基地建设不足的问题似乎更加严重。

据了解，我国三期石油储备基地正在建设之中，预计完工时间为2020年。而这有可能错过收储的好时间。

在这样的前提下，庞昌伟表示，必须利用民间储备容量，比如租用民资油罐。

其实，早在2010年，国家石无尘纸油储备中心曾就社会库容存储国储油的资格招标举行开标，有三家民营企业入围。这被视为国家石油储备体系大门首次向民营油企开放。

不过，三家民企参与的情况并不理想，曾中标一年却未见“半滴油”。

“我国民间资本拥有2亿吨的收储能力。这部分资源如果不调动起来，参与到石油收储中，实在是浪费。”金银岛分析师奚佳蕊说。

实际上，“藏油于民”已是各国石油储备的主要来源。相关资料显示，占据世界石油储备量第一的美国，其国内企业石油储备远超政府储备。以2009年为例，美国的石油储备相当于150天进口量，其中政府储备为53天进口量，仅占1/3。

在中国，民企储油也被看作是未来石油储备体系的重要组成部分。今年6月，国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划（年）》提出要鼓励民间资本参与石油储备建设，建立企业义务储备，鼓励发展商业储备。

亟待补齐法律缺失

一位不愿具名的专家向透露，民间资本之所以难以参与到储备体系建设中，与我国石油储备法律体系建设滞后密切相关。“参与的相关程序以及规定和支持政策都不明确，风险很大。”

按照惯例，在石油储备体系建设前，必须进行相应的立法，以对体系建立过程中遇到的问题加以专门界定。美国、日本、德国等大多数国家均是如此。

然而，克拉玛依追溯到我国第一期石油储备工程建设，由于面临异常严峻的石油安全形势，储备基地的建设先于法制建设。到目前为止，相应的法律体系一直迟迟没有跟进。

董秀成说，石油储备战略主体、管理体系、资金来源以及储备动用的条件都没有明确，这种倒置模式使我国的石油储备体系建设存在很大问题。

2007年，《国家石油储备管理条例》曾一度被炒得火热。业界希望通过条例的据悉出台弥补石油储备在法律上存在的空缺和不足，但迄今条例依然未能颁布。

如今，第一批石油储备基地已经公布运行数据，第二批也基本建设完毕。专家表示，与之相关的立法、监管以及市场运作等一系列机制问题必须迅速明朗起来。

在董秀成看来，法律的缺失是石油储备体系建设面临的最大问题。

对此，中国石油大学教授刘毅军亦持相同意见。“石油储备体系的建设不仅事关储备问题。”刘毅军说造纸材，如何使储备体系发挥作用、使储油成本得到有效弥补以及后期如何和市场对接等问题，都亟须相关法律出台规范。

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